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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直有關(guān)單位：

　　根據(jù)《自然資源部 財(cái)政部 中國(guó)人民銀行國(guó)家金融監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)<土地儲(chǔ)備管理辦法>的通知》（自然資規(guī)〔2025〕2號(hào)）、《福建省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備監(jiān)管工作的通知》（閩自然資發(fā)〔2020〕74號(hào)）等文件規(guī)定和要求，經(jīng)市政府第5次常務(wù)會(huì)議同意，現(xiàn)印發(fā)《石獅市國(guó)有土地儲(chǔ)備管理辦法》，請(qǐng)予以貫徹落實(shí)。      

　　石獅市自然資源局

　　2025年5月30日

　　（此件主動(dòng)公開(kāi)）

　　石獅市國(guó)有土地儲(chǔ)備管理辦法

　　一、總則

　　（一）為加強(qiáng)土地管理，合理配置土地資源，增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制訂本辦法。

　　（二）本市范圍內(nèi)國(guó)有土地儲(chǔ)備管理，適用本辦法。

　　（三）本辦法所稱國(guó)有土地儲(chǔ)備，是指市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依照本辦法的規(guī)定，將政府依法通過(guò)征收、收回、收購(gòu)、置換等方式取得的土地予以儲(chǔ)存，并進(jìn)行必要的整理和日常管理，再按照年度土地供應(yīng)計(jì)劃交付供地的行為。

　　（四）本市儲(chǔ)備土地實(shí)行統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一管理。

　　土地儲(chǔ)備管理應(yīng)遵循守土有責(zé)、合理利用、規(guī)范公開(kāi)的原則。

　　（五）市自然資源局應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃、年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃及土地資源利用的實(shí)際情況擬訂年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃及中長(zhǎng)期土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃及中長(zhǎng)期土地儲(chǔ)備計(jì)劃需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，應(yīng)按原審批程序報(bào)批、備案。

　　（六）市土地收購(gòu)儲(chǔ)備發(fā)展中心是市土地儲(chǔ)備的承辦機(jī)構(gòu)，履行以下職責(zé)：

　　1、根據(jù)我市國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃，組織對(duì)全市土地供需狀況的調(diào)查，為政府職能部門編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃提供服務(wù)；

　　2、組織全市儲(chǔ)備土地現(xiàn)狀調(diào)查，建立全市土地儲(chǔ)備檔案、臺(tái)賬；

　　3、根據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃制定土地收購(gòu)方案，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

　　4、負(fù)責(zé)對(duì)政府依法通過(guò)征收、收回、收購(gòu)、置換等方式取得的土地進(jìn)行儲(chǔ)備監(jiān)督管理，按照年度土地供應(yīng)計(jì)劃交付供地；

　　5、負(fù)責(zé)籌集并按規(guī)定使用土地儲(chǔ)備資金；

　　6、其他與土地儲(chǔ)備相關(guān)的工作。

　　二、國(guó)有土地儲(chǔ)備

　　（七）下列土地可以納入國(guó)有土地儲(chǔ)備：

　　1、依法收回且原使用權(quán)已注銷的國(guó)有建設(shè)用地；

　　2、收購(gòu)的國(guó)有建設(shè)用地;

　　3、行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的國(guó)有建設(shè)用地；

　　4、已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收及凈地的土地；

　　5、其他依法取得的國(guó)有建設(shè)用地。

　　規(guī)劃已確定為農(nóng)業(yè)用地、林業(yè)用地、城市公園、郊野公園、水庫(kù)、水源保護(hù)區(qū)、河道及海堤管理范圍內(nèi)的土地，并已確定移交給政府相關(guān)部門管理的，不納入國(guó)有土地儲(chǔ)備。

　　（八）政府收購(gòu)的土地包括：

　　1、因城市規(guī)劃的調(diào)整，非經(jīng)營(yíng)性用地，包括工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)物流用地等，改為商業(yè)、住宅、辦公、酒店等經(jīng)營(yíng)性用途需要收購(gòu)的；

　　2、因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要收購(gòu)的；

　　3、根據(jù)土地使用權(quán)人申請(qǐng)收購(gòu)的；

　　4、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中政府行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)收購(gòu)的；

　　5、國(guó)有企業(yè)改制需要收購(gòu)的；

　　6、舊城區(qū)改造需要收購(gòu)的；

　　7、其他需要收購(gòu)的。

　　（九）國(guó)有土地收購(gòu)由市土地收購(gòu)儲(chǔ)備發(fā)展中心統(tǒng)一實(shí)施。

　　采取收購(gòu)方式儲(chǔ)備土地時(shí)，市土地收購(gòu)儲(chǔ)備發(fā)展中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃擬訂具體地塊的收購(gòu)方案，經(jīng)市自然資源局審查后，報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

　　（十）收購(gòu)方案批準(zhǔn)后，市土地收購(gòu)儲(chǔ)備發(fā)展中心應(yīng)與原土地使用權(quán)人簽訂國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同。

　　（十一）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于同期公告基準(zhǔn)地價(jià)的，市政府可以優(yōu)先購(gòu)買，由市土地收購(gòu)儲(chǔ)備發(fā)展中心按照轉(zhuǎn)讓價(jià)格與該土地使用權(quán)人簽訂國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同。

　　（十二）國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同生效后一個(gè)工作日內(nèi)，市土地收購(gòu)儲(chǔ)備發(fā)展中心書(shū)面通知不動(dòng)產(chǎn)登記中心依法注銷被收購(gòu)?fù)恋氐脑康禺a(chǎn)權(quán)利登記。

　　（十三）擬入庫(kù)的國(guó)有建設(shè)用地由各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)提交入庫(kù)上圖申請(qǐng)；土地辦理入庫(kù)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)移交下列文件：

　　1、入庫(kù)申請(qǐng)文件；

　　2、政府批準(zhǔn)文件、合同及權(quán)屬憑證等相關(guān)資料；

　　3、儲(chǔ)備土地的范圍圖（坐標(biāo)、面積），挖山、填海竣工圖等圖件；

　　4、地上附著物、建（構(gòu)）筑物的相關(guān)資料。

　　土地入庫(kù)前，由屬地鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實(shí)注銷土地房屋權(quán)屬登記手續(xù)；涉及需凈地交付的，由屬地鎮(zhèn)（街道）向市政府提交凈地情況報(bào)告，經(jīng)同意后實(shí)施入庫(kù)工作。

　　三、國(guó)有儲(chǔ)備土地的管理

　　（十四）市土地收購(gòu)儲(chǔ)備發(fā)展中心對(duì)國(guó)有儲(chǔ)備土地的位置、面積、來(lái)源、土地用途、地上建（構(gòu)）筑物和其他附著物情況等進(jìn)行調(diào)查，建立儲(chǔ)備土地檔案和臺(tái)賬，嚴(yán)格實(shí)行儲(chǔ)備土地入出庫(kù)制度，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

　　市土地收購(gòu)儲(chǔ)備發(fā)展中心應(yīng)當(dāng)定期將儲(chǔ)備土地檔案和臺(tái)賬報(bào)送市自然資源局，依托全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)儲(chǔ)備土地實(shí)行信息化管理。

　　（十五）屬地鎮(zhèn)（街道）作為轄區(qū)內(nèi)國(guó)有儲(chǔ)備土地整治和日常管理的第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)履行相應(yīng)職責(zé)。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)于每年1月1日、7月1日將國(guó)有儲(chǔ)備土地管理情況書(shū)面反饋給市自然資源局（市土地收購(gòu)儲(chǔ)備發(fā)展中心）；根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）反饋情況，市自然資源局（市土地收購(gòu)儲(chǔ)備發(fā)展中心）對(duì)各鎮(zhèn)（街道）委托管理的國(guó)有儲(chǔ)備土地進(jìn)行監(jiān)督抽查。

　　（十六）市國(guó)有儲(chǔ)備土地的整治和日常管理包括：

　　1、建立儲(chǔ)備土地管理臺(tái)賬，調(diào)查解決征遷掃尾問(wèn)題，確保凈地；

　　2、設(shè)立圍網(wǎng)，開(kāi)展揚(yáng)塵危害治理；

　　3、開(kāi)展日常巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止非法侵占、破壞儲(chǔ)備土地的行為；

　　4、管理和保護(hù)儲(chǔ)備土地上的市政設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施以及其他已補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)作物、構(gòu)筑物等；

　　5、組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，防范發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害；對(duì)危險(xiǎn)地塊采取安全防護(hù)措施，設(shè)置警示牌，做好日常安全監(jiān)管等工作；

　　6、經(jīng)市政府同意后，可出租利用國(guó)有儲(chǔ)備土地，但不得新建永久性建筑物；涉及臨時(shí)用地的，要依法依規(guī)辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)。市政府?dāng)M供應(yīng)土地時(shí)，應(yīng)及時(shí)解除租賃關(guān)系，確保在供地前凈地交付市自然資源局；

　　7、其他與儲(chǔ)備土地相關(guān)的日常管理工作。

　　（十七）在保障城市規(guī)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃順利實(shí)施的前提下，經(jīng)市政府同意，屬地鎮(zhèn)（街道）可以對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行短期合理利用（以下簡(jiǎn)稱短期利用）。儲(chǔ)備土地短期利用不需辦理儲(chǔ)備土地出庫(kù)手續(xù)。期限不得超過(guò)2年；如需延期，需另行申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后予以延期。短期利用未按規(guī)定報(bào)批或者未批準(zhǔn)延期的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在期滿時(shí)按協(xié)議約定交還用地。如未按時(shí)退出交地，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)按照土地法、合同法等相關(guān)法律法規(guī)，予以強(qiáng)制清退；涉嫌違法犯罪的，移交相關(guān)執(zhí)法部門處置。短期利用期間，不得興建永久性建筑物。如有產(chǎn)生相關(guān)收益，按有關(guān)規(guī)定全額上繳國(guó)庫(kù)，市財(cái)政給予一定補(bǔ)助。

　　臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑占用儲(chǔ)備土地的，按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章辦理相關(guān)手續(xù)。如儲(chǔ)備土地?cái)M掛牌出讓，屬地鎮(zhèn)（街道）需立即予以組織凈地交付市自然資源局。

　　（十八）市土地收購(gòu)儲(chǔ)備發(fā)展中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地供應(yīng)計(jì)劃做好供地工作。

　　四、土地儲(chǔ)備資金及經(jīng)費(fèi)

　　（十九）土地儲(chǔ)備資金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定納入政府預(yù)算,由財(cái)政部門從土地出讓收入中劃出一定比例資金，建立國(guó)有土地收益基金。

　　（二十） 市土地收購(gòu)儲(chǔ)備發(fā)展中心應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用土地儲(chǔ)備資金，不得挪用。

　　（二十一）土地儲(chǔ)備資金使用范圍包括:

　　1、征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買或者收回土地需要支付的土地價(jià)款;

　　2、儲(chǔ)備土地的前期土地開(kāi)發(fā)整理費(fèi)用;

　　3、儲(chǔ)備土地管理期間發(fā)生的管護(hù)及揚(yáng)塵防治支出等費(fèi)用;

　　4、土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制以及土地儲(chǔ)備工作中發(fā)生的地籍調(diào)查、公證、測(cè)繪測(cè)量、土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估和治理、土地評(píng)估、不動(dòng)產(chǎn)登記、規(guī)劃設(shè)計(jì)分析等有關(guān)費(fèi)用;

　　5、償還土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債本息支出;

　　6、符合規(guī)定的與土地儲(chǔ)備有關(guān)的其他支出。

　　（二十二）市土地收購(gòu)儲(chǔ)備發(fā)展中心所需的日常經(jīng)費(fèi),應(yīng)當(dāng)與土地儲(chǔ)備資金實(shí)行分賬核算,不得相互混用。

　　五、責(zé)任

　　（二十三）屬地鎮(zhèn)（街道）要開(kāi)展揚(yáng)塵治理、安全生產(chǎn)檢查等日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備土地上存在違法用地、違法建筑、亂砍濫伐林木、超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放污染物、亂倒余泥渣土、垃圾等行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以阻止，并依法處理，涉嫌違法犯罪的要及時(shí)通報(bào)相關(guān)職能部門處置。未履職到位，造成國(guó)有儲(chǔ)備土地被非法占用，致使國(guó)有資產(chǎn)流失的，追究相關(guān)責(zé)任。

　　（二十四）市自然資源局應(yīng)切實(shí)履行對(duì)儲(chǔ)備土地的監(jiān)督管理職能。市土地收購(gòu)儲(chǔ)備發(fā)展中心依法協(xié)助對(duì)儲(chǔ)備土地實(shí)施監(jiān)督管理，保證土地供應(yīng)計(jì)劃的順利實(shí)施。

　　（二十五）嚴(yán)禁截留、擠占、挪用土地儲(chǔ)備資金，對(duì)在使用土地儲(chǔ)備資金過(guò)程中違反規(guī)定的，依照相關(guān)法律法規(guī)予以懲處。

　　六、附則

　　（二十六）本辦法由市自然資源局負(fù)責(zé)解釋。

　　(二十七）本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年，有效期至2030年5月30日止。